五台县2022年度法治政府建设工作报告

　　一年以来，五台县法治政府工作在县委、县政府的正确领导和省厅、市局的具体指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想及党的十九大、二十大精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，认真履行推进法治建设“第一责任人”职责，扎实开展法治政府建设各项工作，为助推全县经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。现就工作情况总结如下： 

　　一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责 

　　一是将法治建设纳入本年度工作计划，与中心工作同部署、同推进、同考核、同奖惩。今年以来，先后2次召开县委会议传达学习省市会议精神并安排部署法治建设工作。积极支持本级人大、政府、政协、监委会、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，建立了法治建设重大事项报告制度，及时研究解决有关重大问题。积极谋划制定《五台县委全面依法治县委员会2022年工作要点》、《2022年五台县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，就2022年五台县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，列出详细任务清单，明确了牵头单位、责任单位，并要求各乡镇、各单位认真贯彻落实。调整了五台县委全面依法治县委员会成员及依法治县办、各协调小组成员。进一步完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度机制，将推进法治建设情况列入主要负责人和班子成员年终述职内容，形成常态化述法。 

　　二是全面推进法治政府建设各项工作。今年以来，就县委全面依法治县委员会工作的部署，大力加强法治政府建设。全面总结了我县2021年法治政府工作并在县政府网站进行了公布。积极研究制定了《县委宣传部、县司法局关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划》《五台县贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>的工作方案》，转发了关于做好《<法治社会建设指标体系(试行)>评分标准》，对习近平法治思想的学习、宣传、法治政府建设进行了全面安排部署。开展了“民法典”宣传月等主题宣传活动，共制发包括县委全面依法治县委员会、委员会办公室、守法普法协调小组文件、通知等17个，法治政府建设工作依法有序开展。 

　　三是积极开展法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作。县委全面依法治县委员会制定印发了《五台县开展法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作方案》、《五台县开展法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作要点》，细化分解任务，进一步为试点建设指明方向。调整印发了《五台县开展法治山西法治政府法治社会一体建设试点领导组成员的通知》。自2022年4月份以来，梳理汇总我县“三位一体”进展情况，每月通过“13710”平台向市委、市政府报送。按照中共忻州市委全面依法治市委员会办公室关于《法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点专项督查的通知》，对照《通知》的总体要求、督查依据、工作清单及各单位的工作职责开展工作，形成工作报告，上报了市委依法治市办。 

　　二、推进法治政府建设主要举措及成效 

　　一是强化理论武装，树牢法治理念。今年以来，通过县政府党组会议、常务会议、专题学习等形式，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议讲话精神、习近平法治思想和有关法律法规，积极参加省市组织的相关培训。通过认真学习，不断丰富法律知识、强化法治观念、提升法治素养，着力应用法治思维、法治方式倡导实践、推进工作，依法履职能力和水平不断提高。   

　　二是优化法治环境，提高政府服务水平。1.持续推进营商环境优化提升，开展便民利企服务，创优营商环境。将企业开办涉及的营业执照申领、印章刻制、税务登记、银行开户、社保登记、公积金缴存登记等6个事项整合成一个环节、一个申请，由行政审批局一窗受理，专人帮办代办，财政出资免费为新开办企业刻制公章，实现“一表申请、一个环节、半天办结、零费用”。2.持续深化“一枚印章管审批”改革。一是深化“一枚印章管审批”改革。在第一批划转249项审批事项基础上，根据省政府统一要求，今年实施了第二批事项划转，共有8个事项划到行政审批局，省政府要求必须划转的156个事项全部划转到位。二是持续引深以减事项、减时限、减环节、减要件、减证明为重点的“五减”专项行动。审批材料压减75%，审批时限压减三分之二，审批环节压减40%，网办率100%。三是推行“证照分离”改革全覆盖。3.持续推动政务服务标准化规范化便利化。推行政务服务标准化，全县政务服务事项实现“四级四同”。持续推进“互联网+政务服务”，全县100%政务服务事项达到三级网办深度，90%达到四级网办深度。大力推行电子证照应用，已有98个事项可发放电子证照。4.不断完善公正司法制度，维护社会公平正义。不断深化司法体制综合配套改革，完善公正司法制度，维护社会公平正义。县检察院加快推进“互联网+检务服务”，通过12309检察服务热线、12309网站、12309移动客户端、12309微信公众号四种渠道，向社会提供高效便捷的“一站式”检察服务。县检察院会谈室专用会谈终端已接入省院12309山西智慧检察服务监督中心，完成了12309山西智慧检察服务监督中心会谈室建设。5.申报法治政府建设示范创建。深入贯彻落实《山西省法治政府建设示范创建办法》和《关于2020-2021年在全省开展法治政府建设示范创建活动的实施方案》各项部署和要求，申报了以创建省级“规范文件审核”示范县为目标的创建活动，以促进经济社会发展为中心，加强组织领导，狠抓制度建设，努力打造法治政府、责任政府和服务型政府。6.深化法治乡村建设。经各级部门层层审核，推荐申报了3个省级“民主法治示范村（社区）”，5个市级“民主法治示范村（社区）。大力实施农村（社区）“法律明白人”培养工程，截至目前，我县所有建制村（社区）各培养了3名“法律明白人”，全县共有“法律明白人”772人，组织了9期全县“法律明白人”、“学法用法示范户”线上参加“农村学法用法大讲堂”网络直播培训，有效提高了我县“法律明白人”、“学法用法示范户”的法治素养,打通了普法进村入户“最后一公里”。 

　　三是坚持多元有效，提升为民服务水平。1.夯实纠纷多元化解机制。坚持新时期“枫桥经验”，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础作用，最大限度把矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。截至12月底，共调解案件359起，调解成功352起，开展矛盾纠纷排查157次。2.深化公共法律服务体系建设。一是继续开展免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程。截至12月30日，共录入咨询事项2478条，任务完成率158.6%，电话抽查回访1007次，系统点名378次，特殊群体法律援助案件完成4件，完成率100%，下发资金237040元。二是持续“法律惠民生”品牌活动。进一步完善便民服务措施，对老年人、残疾人、妇女儿童及军人军属、退役军人专门等特殊群体开设服务窗口，优先受理；对行动不便的，提供上门服务；对于偏远地区和困难群众集中的区域，通过微信、电话等通讯方法为广大人民提供法律服务。印发便民联系卡、免费法律咨询服务卡，实现公共法律服务普惠化、均等化、便捷化。三是积极开展公证、法律援助等公共法律服务。截至12月底，共办理值班律师协助认罪认罚案件127件，刑事案件辩护102件，民事案件6件，非诉讼案件42件，接待咨询384件，代书28件。办理各类国内公证业务事项共244件，其中援助案件42件，为出行不便的群众提供上门服务9件，业务收费为121412人民币元,免费为当事人代写、修改法律文书161件，接受免费法律咨询423件。 

　　四是加大宣传力度，强化法治教育。1.大力开展“法律七进”活动。积极推进“菜单化”“订单式”普法模式，开展了“4.15”全民国家安全教育日宣传教育、“五台县防范非法集资宣传月”集中宣传活动。“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、“防范电信网络诈骗普法宣传”集中宣传活动、“五台县司法局法律援助送法进校园——走进龙泉学校”法治宣讲、《信访条例》法治宣传、《反有组织犯罪法》集中宣传活动、《6.26国际禁毒日》宣传活动、“反诈宣传进社区”、法律进社区、法律进军营、法律进机关、法治文化“三下乡”、“中国农民丰收节主题日活动会”等现场法治宣传活动。并通过媒体报道，营造了学法、守法、懂法、用法的浓厚氛围，推动了习近平法治思想广泛深入人心，提升了全民法治素养，普法工作取得良好的工作实效。积极申报了徐向前元帅纪念馆为省级法治宣传教育基地，进一步夯实法治文化阵地建设。2.开展送法进企业活动。县人民检察院、县司法局深入锦盛园房地产开发有限公司、金时代购物广场、五台县沙棘制品有限公司、铭创（江苏）幕墙新材料有限公司、信和旅游度假村、宇鑫金属制品有限公司等送法进企业。3.落实“谁执法谁普法”普法责任制。印发了《2022年五台县普法依法治理工作要点》，进一步健全党委（党组）理论学习中心组学法制度，强力推进机关、单位法治文化建设，强化干部学法用法，示范引领全社会学法用法良好氛围。 

　　五是推进科学决策，加强审核把关。1.重大事项行政决策程序落实情况。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。制定年度重大行政决策事项目录,落实重大行政决策事项年度目录公开制度，加大公众参与力度，提高专家论证质量，发挥风险评估功能，听取利益相关群体意见建议,确保所有重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。二是建立行政决策执行跟踪和反馈机制，开展决策后评估工作，完善决策调整机制,将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据，保持政策稳定性和连续性。三是严格落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，未经合法性审核或者经审核不合法的。四是按照《忻州市人民政府办公室关于开展行政规范性文件起底清理工作》精神，遵照“谁制定、谁清理”“谁实施、谁负责”的原则，及时组织开展专项清理，经梳理我县有7件现行有效规范性文件并经县政府常务会议通过后上报市政府。2.司法局合法性审查落实情况。严格执行《忻州市人民政府办公室关于印发忻州市行政规范性文件合法性审核办法的通知》（忻政办发〔2019〕100号）及《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》文件的规定，组织专业人员培训学习，对报送审查的规范性文件按照“应审尽审”的原则，依照审核办法、法律依据严格审查，并提请法律顾问进行合法性审核。截至12月，共对41件合同、协议、方案、清单等进行了合法性审查，并出具了意见书。 

　　六是强化执法监督，规范文明执法。1.强化行政执法资格管理。截至2022年10月，共对全县40个单位（乡镇）进行了行政执法主体确认公示。组织2022年度第一次、第二次新申领行政执法证人员法律知识考试，经县委组织部、编办、人社等部门逐一审核通过，共为考试合格的96名新申领执法证人员办理执法证。按照《山西省司法厅关于开展全省行政执法资格清理工作的通知》要求开展行政执法资格专项清理，共有6名行政执法人员因调离、退休不在执法岗位等原因申请注销行政执法证并报市司法局。2.加强行政执法人员业务培训。一是结合我县抓党建促基层治理能力提升专项工作要求，5月27日，县司法局举行全县乡镇综合行政执法培训开班仪式并举办五台县乡镇综合行政执法培训第一期、第二期，14个乡镇综合行政执法队共计90余名成员参加了培训及业务考试，进一步提高了乡镇综合行政执法人员的综合素质和依法行政水平。二是组织全县行政执法人员进行了9期“行政执法大讲堂”线上学习培训，使全县执法人员熟练掌握行政执法尺度，行政执法能力水平得到进一步夯实。3.开展行政执法监督。制发了《关于加强乡（镇）行政执法监督检查工作的实施方案》，并组成检查组对全县14个乡（镇）综合行政执法队开展了执法大检查，通过此次督查检查进一步规范乡（镇）机构改革后的行政执法行为，指导各乡（镇）综合行政执法队进一步健全制度措施，加强执法队伍教育管理，全面提升依法行政水平。4.规范行政执法行为。按照《五台县乡镇综合行政执法改革实施方案》，结合我县实际，制定印发了《五台县乡镇行政执法人员执法行为基本规范》《五台县乡镇行政执法事项清单管理制度》，起草印发了《五台县乡镇综合行政执法协调联动机制（试行）》《五台县乡（镇）行政执法裁量基准制度（试行）》《五台县乡（镇）综合行政执法流程图》，转发了《山西省司法厅印发<山西省行政执法（监督）文书格式范本（试行）>》。5.贯彻落实《山西省人民政府关于贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的意见》。按照《忻州市人民政府办公室关于开展行政执法人员“学法规、强素质、提能力”活动的通知》文件精神，我们按照时间节点推进完成，组织开展了行政执法人员培训、考试、案卷评查等活动，通过对各乡镇和部分行政执法单位工作督查，进一步提升我县行政执法人员能力素质，并将完成情况上报了市政府。6.按照《山西省人民政府<关于向乡镇人民政府和街道办事处下放部分行政执法职权的决定>》（晋政发〔2022〕22号）文件精神。县领导作出重要批示并进行了安排部署，我县对《山西省人民政府下放乡镇人民政府和街道办事处行政执法职权指导目录》中的55项行政处罚权，分别向有关行政执法单位征求了意见，经县人民政府同意，一致同意下放指导目录中的55项行政处罚权到乡镇人民政府行使，并制发《五台县人民政府关于向乡镇人民政府下放部分行政执法职权事项的通知》（五政发〔2022〕50号），将55项行政处罚权下放到乡镇人民政府实施，并向社会公布。 

　　七是加强规范化建设，推进行政复议改革。为深入贯彻落实习近平法治思想特别是习近平总书记关于行政复议体制改革的重要指示精神，按照中共山西省委全面依法治省委员会《山西省行政复议体制改革实施方案》的部署要求，中共忻州市委全面依法治市委员会《忻州市行复议体制改革实施方案》，中共忻州市委全面依法治市委员会办公室《关于进一步做好行政复议机构体制改革的通知》精神，结合我县实际开展工作。县委机构编制委员会印发《关于五台县司法局加挂五台县人民政府行政复议局牌子及增设内设机构的通知》，明确县司法局加挂县人民政府行政复议局牌子，于4月19日举行了五台县人民政府行政复议局挂牌仪式。县财政局印发了《关于下达县司法局五台县行政复议工作经费的通知》（五财预〔2022〕603号），从财力资金中下达经费20万元用于行政复议工作经费。行政复议办公场所已落实到位，内设审理室、接待室、档案室、调解室，共计100余平米，配备了办公桌椅、文件柜和电脑、打印机、执法记录仪，已具备办案条件。县委机构编制委员会印发了《关于县人民政府行政复议局、县市场监督管理局及县自然资源局调整编制和人员的通知》，行政复议局增加行政编制2名，所需编制从县市场监督管理局和县自然资源局各调整1名，人员从县市场监督管理局划转1名。还缺一名人员，已报组织部，纳入考试招录中。截至12月底，收到行政复议申请14件，受理13件，其中13件已审结，1件不予受理。出庭应诉1件。 

　　二、存在的问题及下一步工作打算 

　　按照年初制定的目标任务，各项工作有序推进，但在推进过程中还存在一些问题和不足：一是法治宣传教育创新形式少，二是一些经验做法及创新举措还需进一步通过制度固化，三是行政执法监督工作开展还不够深入。 

　　下一步，我们将以全面推动法治山西、法治政府、法治社会一体建设为契机，大力推进依法治县进程，进一步健全制度机制，夯实法治建设基础，进一步创新社会治理，依法化解矛盾纠纷，进一步树牢法治意识，增强依法行政能力，不断加强法治文化建设，健全法治监督机制，进一步完善法律服务工作体系，做好“八五”普法规划落实工作，为我县经济、社会全方位高质量发展做出更大的贡献！ 

　　五台县司法局       

    2023年2月6日