各乡（镇）人民政府，驼梁风景区服务中心，五台现代农业产业示范区管理委员会，县直各局、办：

　　《五台县推进服务业提质增效2024年行动计划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　五台县人民政府办公室

　　2024年6月24日

　　五台县推进服务业提质增效2024年行动计划

　　为全面深入贯彻落实《忻州市推进服务业提质增效2024年行动计划》和县委、县政府关于服务业发展的决策部署，持续推进服务业提质增效，构建优质高效的服务业新体系，结合工作实际，制定本行动计划。

　　一、提升生产性服务业发展水平

　　（一）现代物流

　　完善物流枢纽体系建设。紧紧围绕“干线运输＋区域分拨”高效物流服务网络的建设要求，持续培育以物流、陆港集散地为依托的物流中心。（县发展和改革局、县交通运输局按照职责分工负责）

　　优化现代物流体系。大力发展多式联运和集装箱运输，拓展多式联运“一单制”试点应用，提升网络货运物流平台交易比重，开展物流总包和合同制运输，构建多联快运网络。开发拓展现有地方工矿企业和五台煤炭企业铁路专用线运力潜力，紧密衔接朔黄等能源外送通道，强化大宗货物输出能力。（县交通运输局负责）

　　推进农村寄递物流体系建设。实施农村寄递物流服务全覆盖提质增效工程，推进1个标准化乡镇快递综合服务站、18个服务规范化行政村快递便民服务点建设。初步建成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，稳定畅通工业品“下行”、农产品“上行”双向寄递渠道，继续执行农产品及农副产品上行物流补贴政策，推动降低物流成本。加快推进农村客货邮融合发展，深化“多站合一”节点建设，扩大邮快合作范围，强化末端服务站规范管理。（县发展和改革局、县工信和科技局、县交通运输局按照职责分工负责）

　　（二）现代金融

　　优化金融资源配置。落实绿色金融政策，加大绿色低碳转型重点领域融资支持，争创以转型金融为主体内容的绿色金融试验区。推进数字金融发展，支持地方金融机构运用科技手段提升金融服务数字化水平。（县政府办公室、县发展研究中心、国家金融监管总局五台监管支局按照职责分工负责）

　　推动保险业全方位发展。推动安全生产责任保险深度参与社会治理，推广绿色保险产品。丰富地方特色农险产品供给，推动农业保险“提标、扩面、增品”。推动实施个体工商户保险保障方案。积极发展商业医疗保险、普惠型人身险业务。鼓励发展面向县域居民的健康险业务，扩大县域覆盖范围。因地制宜发展面向农户的意外险、定期寿险业务。（国家金融监管总局五台监管支局负责）

　　助力企业上市倍增。做好企业上市（挂牌）后备资源库入库企业遴选、推荐、上报等基础工作，力争企业在“晋兴板”挂牌。（县政府办公室、县发展研究中心按照职责分工负责）

　　营造良好金融生态。建立政银企常态化对接机制，积极推动地方法人机构优化贷款结构。搭建政银证保担基企融资对接“立交桥”，畅通民营企业贷债股融资渠道，积极推广晋融“一扫通”引导金融机构加大对中小微企业等薄弱环节支持力度。引进晋商银行来我县设点，不断丰富金融业态。（县政府办公室、县发展研究中心、国家金融监管总局五台监管支局按照职责分工负责）

　　（三）科技服务

　　发挥高水平创新平台带动作用。重点聚焦前沿科技、新兴产业、未来产业，集聚人才、技术、资金等创新要素，构建布局合理、梯队衔接的创新体系，提升企业技术研发能力。（县工信和科技局负责）

　　加速科技成果转移转化。高标准推动科创驿站建设，组织入驻专家开展科技人才小分队入企服务活动，推进新材料、新能源、装备制造等领域科技成果转化和产业化，打造科技成果转化高地，畅通科技成果转化链条，扩大职务科技成果所有权和长期使用权。（县工信和科技局负责）

　　加强关键核心技术攻关。聚焦我县重点产业链、特色专业镇和园区建设，强化基础与关键技术研究。加强科技创新，加大研发投入，加快形成更多新质生产力。推行“揭榜挂帅”制，布局2项重点科技研发项目。（县工信和科技局负责）

　　提高检验检测能力。以服务支撑我县重点产业链、特色专业镇高质量发展为重点，优先支持支柱产业、特色产业建设国家级、省级质检中心。整合和微调现有实验室检验能力，推进实验室检验检测能力合理布局。根据重点产业链、特色专业镇检验检测需求，对检验检测机构进行能力帮扶，培育一批技术能力强、服务水平高的检验检测机构。（县市场监督管理局负责）

　　（四）信息服务

　　促进软件信息服务业发展。鼓励、推动软件和信息技术服务企业积极参与产业数字转型，拓宽企业产品和服务门类。充分发挥龙头企业引领带动作用，鼓励头部企业加强研发能力建设，带动县内大中小各类企业互补协作，积极布局新赛道，拓展新市场，积极引导鼓励企业形成集聚发展态势。（县工信和科技局负责）

　　深化5G赋能应用。全面推进“信号升格”专项行动，持续加快5G网络、工业互联网等新一代信息技术应用推广，在原材料、装备制造、能源等领域培育具有示范推广意义的5G工厂。打造具有行业和区域影响力工业互联网试点示范项目。（县工信和科技局、县能源局、县卫生健康局、县文化和旅游局按照职责分工负责）

　　（五）高端商务服务

　　积极参与会展活动。提升会展服务能级，积极参与我省能源低碳发展论坛，推介我县能源绿色低碳发展方向和成果。积极组织企业参加大型展会，利用展会平台，展示我县优质产品，提高参展竞争力，助力企业积极抢订单、拓市场，扩大进出口规模。（县工信和科技局、县能源局、县发展和改革局按照职责分工负责）

　　提升法律服务质效。建立覆盖城乡、便捷高效、均等普惠现代公共法律服务体系，完善县、乡、村公共法律服务实体平台建设，持续深化免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程。开展“律企携手同行”专项行动，搭建律企协作服务平台，探索完善律企协作长效机制。深化“法治体检”活动，帮助企业增强抵御法律风险的能力。继续推进公证领域“放管服”改革，落实114项“最多跑一次”和24小时出证清单，健全和完善公证利企便民制度体系和服务机制，扎实推进法律援助、司法鉴定规范发展，提升专业能力，促进法律服务提档升级。（县司法局负责）

　　加快人力资源服务业积极发展。加强人力资源服务企业培育，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的综合性人力资源服务企业，加快发展一批有市场、有特色、有潜力的专业化人力资源服务骨干企业，培育一批聚焦主业、“专精特新”的中小型人力资源服务企业。降低准入门槛，加大县外优质企业招引力度，发展人力资源管理咨询、人才测评、薪酬设计等高技术、高附加值服务业态。（县人力资源和社会保障局负责）

　　（六）农业生产性服务业

　　大力发展农业生产托管服务。聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基础、以新型农业经营主体为重点、以社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。继续培育壮大新型经营主体，开展示范合作社、示范农场评定工作。强化示范创建引领，做好典型案例征集推介，引导小农户向家庭农场转化、合作社向联合社转变。继续培育省级示范家庭农场及推进典型示范引领。深化以生产托管为重点的农业社会化服务，推动面积、地块、品种“三拓展”，加快培育多元化、专业化、社会化服务组织，不断提升服务能力，农业生产托管服务面积达到3.453万亩以上，服务小农户0.3万户。（县农业农村局、县供销社按照职责分工负责）

　　二、优化生活性服务业供给质量

　　（七）商贸服务

　　积极促进消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，办好“2024消费促进年”活动，结合实际出台促消费政策。全链条促进汽车消费，加大新能源汽车推广应用，推进新能源汽车下乡，进一步扩大二手车流通。组织开展家电惠民专项活动。扩大绿色消费，促进健康消费，培育智能家居、文娱旅游、国货“潮品”等新消费增长点。弘扬面食晋菜文化，进一步扩大餐饮消费规模。（县工信和科技局、县民政局、县文化和旅游局按照职责分工负责）  

　　优化县城商业体系建设。全面推进城市一刻钟便民生活圈试点建设，积极申报创建星级便民生活圈。发展夜间经济，依托锦绣广场、继畲广场、向前广场等建设具有地方特色的夜间文化和旅游消费集聚区和旅游休闲街区。完善县域商业流通体系，升级改造一批乡镇商贸中心、集贸市场，推进农村电商和寄递物流贯通发展。（县工信和科技局、县文化和旅游局按照职责分工负责）

　　（八）文化旅游

　　持续推进各类旅游景区建设。秉持与五台山风景区功能互补定位，推进省级文旅赋能型县城创建，抓好徐帅故居、南茹村八路军总部旧址等A级景区创建和提升，加快驼梁景区改造升级，推动旅游文创产品开发，全力打造“红色革命游”“古建研学游”“绿色康养游”三条精品旅游线路，抓好聚银沟百美村庄、元境麓谷山语、鼎玉华侨酒店等项目，推进跑泉厂露营基地投入运营，规划实施全域旅游集散中心、瀛湖湾、沉浸式演艺、龙掌沟文旅康养、星辰璞瑅避暑山庄等文旅康养项目。（县文化和旅游局、县工信和科技局、县住房和城乡建设管理局按照职责分工负责）

　　促进文旅“业态”新发展。大力发展研学游、自驾游、康养游、低空游、体育游，引导艺术节、艺术展览、文旅展会等业态健康发展，丰富“演艺＋旅游”“展览＋旅游”等业态内涵。大力推动非遗进景区，举办非遗大展，积极参加工艺美术产品博览交易会。创新乡村旅游发展模式，丰富乡村旅游产品供给，申报创建一批省级乡村旅游重点村镇，推进农旅融合发展。（县文化和旅游局、县民政局、县工信和科技局、县交通运输局按照职责分工负责）

　　加强文旅宣传推介。借势、借力“京津冀”发展以及“山河四省”流量热度，推动联合宣推、景区共建、线路联通，加快实现区域文旅合作“全面”“紧密”“共赢”。（县文化和旅游局负责）

　　提升旅游配套服务水平。紧跟全省“旅游满意在山西”品牌打造步伐，发挥重点龙头景区带动作用，提升服务品质，加强市场监管，促进文旅消费扩容升级。举办导游（讲解员）大赛，选拔一批业务素质强的导游员充实到服务队伍中去。加大对星级饭店、A级景区、旅行社、旅游民宿的规范和监管力度，严厉打击“黑导游”“黑出租”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬物价和价格欺诈等行为，营造诚实守信的消费环境，以一流的设施、一流的活动、一流的服务实现“旅游满意在五台”。（县文化和旅游局、县市场监督管理局、县工信和科技局、县交通运输局按照职责分工负责）

　　（九）体育服务

　　提升体育赛事影响力。积极申报体育旅游精品项目，打造一批有代表性、有影响力的体育旅游精品景区、线路、目的地等，推介优秀项目申报国家级体育旅游精品项目。围绕传统节日和重要时间节点，开展新年登高、全民健身日等主题活动。打造体育旅游精品，积极发展“体育＋游览观光”“体育＋休闲避暑”“体育＋度假康养”“体育＋科研科普”，释放体育旅游特色魅力，促进体育消费。（县文化和旅游局按照职责分工负责）

　　（十）家政养老服务

　　提升家政服务水平。鼓励引导家政从业人员进社区，积极参与居家老年人的照护服务，为社区养老、居家养老、婴幼儿照护提供有力支撑。打造本土家政品牌，做优龙头企业，培育产教融合型家政企业，积极发展员工制家政企业，推动家政服务业品牌化、规范化、职业化、信息化、高端化发展。（县工信和科技局、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局按照职责分工负责）

　　开展养老服务品牌建设和适老化改造工程。实施幸福养老扩面工程，积极建设社区（村）嵌入式综合性养老服务设施，持续提升城乡养老服务设施覆盖率。实施200户特殊困难老年人家庭适老化改造。支持一批示范性社区居家养老服务品牌、机构、社区和社会组织，不断扩大社区居家养老服务业态。（县民政局负责）

　　积极开展老年助餐服务。出台我县开展老年助餐服务实施方案，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，支持农村老年人日间照料中心规范提供助餐服务。（县民政局、县工信和科技局按照职责分工负责）

　　（十一）托育服务

　　扩大托育服务供给。大力发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，做好公办示范性综合托育机构建设，支持社会力量参与托育服务。开展普惠性托育服务专项行动，推进民办托育机构转普惠服务，增加普惠性托育服务有效供给。持续推进婴幼儿照护服务试点示范创建活动。（县卫生健康局、县发展和改革局按照职责分工负责）

　　（十二）房地产业

　　促进房地产市场平稳运行。因城施策，严格落实省、市房地产调控政策，强化市场供需双向调节，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥化解房地产风险，按照“一楼一策”方案，加快推进保交楼项目建设交付，确保完成年度保交楼任务。引导金融机构认真贯彻落实金融支持房地产“金融16条”等已出台的政策，落实好差别化住房信贷政策，满足不同所有制房地产企业的融资需求。务实推进金融支持“保交楼”跟进配套融资，持续引导金融机构积极支持房地产的发展，推进房地产项目贷款“放得出，收得回”。加强在建项目预售资金监管，坚决杜绝新增风险。（县住房和城乡建设管理局、县发展研究中心、国家金融监管总局五台监管支局按照职责分工负责）

　　推动房地产业转型发展。扎实开展现房销售试点。宣贯落实《宜居住宅建设标准》，引导房企在新开发房地产项目中，运用先进适用的新技术、新设备、新工艺、新材料，打造符合新时代宜居标准的“好房子”样板，积极开展2024年“建得好、管得好”宜居住宅示范小区评选。支持住房消费需求,因地制宜落实住房消费补贴，强化住房信贷和住房公积金政策支持，适时提高公积金贷款和租房提取额度，积极开展“商转公”“带押过户”等业务。（县住房和城乡建设管理局、县住房公积金中心、县不动产中心按照职责分工负责）

　　提升住房保障能力。规范发展公共租赁住房，帮助城镇困难群众解决基本住房。加快发展保障性租赁住房，切实增加保障性租赁住房供给，解决新市民、青年人等群体阶段性住房困难。（县住房和城乡建设管理局负责）

　　三、培育服务业新动能新优势

　　（十三）加快服务业品质提升。加强标准引领、质量支撑、品牌塑造，提升服务业供给质量。积极推进“山西标准”（标识）培育工作，探索“标准+认证+品牌”协同工作机制。加强服务业标准规范，研究制定现代商贸、文旅融合、政务服务、养老服务等生活性服务业标准规范。推动服务业重点领域开展质量提升行动，配合省市场监管局推进检验检测认证公共服务平台建设。强化品牌示范引领，加强服务领域“山西精品”区域品牌建设。认真落实稳健的货币政策，不断加大对重点领域金融服务能力，创新特色金融产品，打造品牌示范引领作用。（县市场监督管理局、县教育体育局、县工信和科技局、县文化和旅游局、县民政局、县发展研究中心按照职责分工负责）

　　（十四）强化服务业数字赋能。聚焦产业转型升级，积极发展研发设计、数字金融、智慧物流、供应链管理、在线检测等生产性服务业领域在线新经济。加快生活性服务业数字化赋能，丰富“数字+生活服务”业态，在商贸服务、交通出行、文化旅游、教育培训、医疗健康等领域推进数字化应用，拓展线上线下融合消费新场景。全面激活数据要素价值，加快产业链工业互联网平台等重点行业数据平台建设，推动数据流通、资源汇聚。（县发展和改革局、县市场监督管理局、县工信和科技局、县交通运输局、县文化和旅游局、县教育体育局、县卫生健康局、县行政审批服务管理局、县发展研究中心按照职责分工负责）

　　（十五）推动服务业融合发展。持续促进先进制造业与现代服务业深度融合，发展服务型制造，鼓励制造业企业深化业务关联、链条延伸、技术渗透，向“产品+服务”解决方案提供商转型，支持争创服务型制造示范企业（平台）。推动农村一二三产融合发展，培育农业特色专业镇和产业化龙头企业，打造“有机旱作·晋品”品牌。深度发掘乡村产业和文化价值，丰富乡村休闲旅游场景，发展采摘节、预制菜、后备箱经济等新业态。支持服务业各行业相互融合，培育融媒体、特色文旅、智慧健康养老、数字创意等融合发展新业态，拓展服务增值空间。（县工信和科技局、县农业农村局、县发展和改革局、县工信和科技局、县文化和旅游局、县民政局、县卫生健康局按照职责分工负责）

　　（十六）加快服务业绿色转型。丰富绿色服务供给，发展节能环保服务。发展绿色物流、推进流通环节包装绿色化、减量化、循环化转型。开展废旧物资循环利用体系建设，建立健全线上线下融合的逆向物流服务平台和废旧物资回收网络。全面推动吃、穿、住、用、行绿色转型，规范有序发展出行、住宿等领域共享经济，大力推广新能源和清洁能源车辆应用，加快畅通绿色产品流通渠道，培育发展绿色餐饮服务体系，扩大绿色低碳产品供给和消费。（县能源局、县工信和科技局、县发展和改革局、县交通运输局、市生态环境局五台分局按照职责分工负责）

　　（十七）提升服务业开放能级。强化区域合作，鼓励各类服务业企业“引进来”“走出去”，开展特色服务合作。深入落实我省对外开放“1+N”政策体系，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极在对外法律服务、跨境物流、绿色金融、知识产权服务、电子商务等领域推进开放创新。（县工信和科技局、县司法局、县交通运输局、县发展和改革局、县市场监督管理局、县文化和旅游局、县发展研究中心按照职责分工负责）

　　四、强化支撑保障

　　（十八）开展十大行动。推动消费提质增效、家政服务提质扩容、多式联运发展、金融服务业提质增效、房地产业稳市场防风险促转型、数字产业发展、提升科技成果转移转化服务、文旅体高质量发展、养老服务业聚力发展、人力资源服务业创新发展等专项行动，制定实施方案，以精准有力举措推进服务业提质增效向纵深发展。（县工信和科技局、县住房和城乡建设管理局、县政府办公室、县发展和改革局、县文化和旅游局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局按照职责分工负责）

　　（十九）强化载体建设。立足自身比较优势，深度谋划，持续开展现代服务业集聚区培育建设，提升区域服务业特色优势和产业竞争力。创建一批特色鲜明、功能完备、结构合理的现代服务业集聚区，积极申报省级现代服务业集聚区。（县发展和改革局）

　　（二十）培育经营主体。聚焦现代物流、软件信息、科技服务、人力资源、商务服务、文化旅游、养老等重点领域，建立重点服务业企业培育名录，遴选培育一批具有行业竞争力和影响力的服务业领军企业。实施服务业中小企业梯度培育，有序推进经营主体“个转企”“小升规”。持续实施年度新增纳统服务业调查单位一次性10万元奖励政策，省、市财政按5:5比例负担，其中市级50%部分，市、县负担比例按照2:3执行。（县工信和科技局、县文化和旅游局、县民政局、县交通运输局、县人力资源和社会保障局、县统计局、县财政局、县发展和改革局、县行政审批服务管理局按照职责分工负责）

　　（二十一）加强组织实施。服务业工作专班牵头部门要发挥好行业领域牵头抓总作用，分类推进、分业施策，加强行业运行调度和工作推进。各有关行业主管部门要细化推进举措，明确任务完成时限。县发展和改革局要强化统筹，抓好常态化调度，督促推进重点任务落地落实。（县各有关部门按照职责分工负责）

相关文件： 【图解】五台县人民政府办公室关于印发五台县推进服务业提质增效2024年行动计划的通知