五台县巩固成果“晋忻保”农业风险保障

　　实 施 方 案 

　　为进一步防范化解自然灾害和市场波动造成的双重风险，稳定脱贫人口生产预期，提高持续增收能力，巩固拓展脱贫攻坚成果，按照《忻州市人民政府办公室关于印发忻州市巩固成果“晋忻保”农业风险保障实施方案的通知》（忻政办发〔2021〕80号）精神，结合五台县实际，特制定我县巩固成果“晋忻保”农业风险保障实施方案。 

　　一、工作目标 

　　深入贯彻习近平总书记关于“要把防止返贫放在重要位置”的重要指示精神，全面贯彻习近平总书记在中央农村工作会议和全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，根据省委省政府、市委市政府部署要求，把巩固成果“晋忻保”农业风险保障作为全县巩固脱贫成果的重要抓手，增强建档立卡脱贫户和“三类户”抵御风险的信心和能力，推动农产品保持收成收入稳定，逐步建立起“政府引导、市场运作、及时保障、协同推进”的农业风险保障机制，为巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴奠定坚实基础。 

　　二、工作原则 

　　（一）坚持上下联动。各乡（镇）、各相关单位要严格按照本方案，充分发挥“晋忻保”农业风险保障金的作用，开展风险预警、核查、保障等工作，共同筑牢防范市场价格波动、自然灾害双重风险的“防火墙”。 

　　（二）坚持严格程序。保障对象不事前确定，不事先识别，原则上也不重新建档立卡，只按脱贫户和“三类户”框定群体，凡因市场价格波动、自然灾害等情况导致收入骤减发生致贫、返贫风险时，可按建立台账、个户申请、实地勘测、部门核查、审核公示、实时保障、县级公告等程序，进行严格认定，予以风险保障。 

　　（三）坚持注重实效。各乡（镇）、各相关单位要创新工作举措，深入研究巩固成果“晋忻保”农业风险保障新思路、新做法，紧盯建档立卡脱贫户和“三类户”，有效防范化解自然灾害和市场波动造成的双重风险。 

　　三、保障对象 

　　从2021年1月1日开始，因自然灾害、价格波动导致农畜产品受损（不包括家庭财产、固定资产、参与分红及经营的企业财产损失等），年度收支测算后的家庭人均收入（该收入指当年该户家庭收支测算后的人均收入金额）低于当年扶贫标准指导线的建档立卡脱贫户或“三类户”为重点保障对象。通过“晋忻保”救助，及时补足农业生产经营性收入缺口，达到当年扶贫标准指导线。 

　　四、保障范围和标准 

　　（一）保障范围：建档立卡脱贫户和“三类户”种植的小杂粮、甜糯玉米、甘甜红薯、中药材、辣椒、红枣、梨、白水杏、葡萄、香瓜、食用菌等，以及饲养的牛、羊、驴、鸡等。 

　　（二）救助标准：小杂粮1000元/亩、甜糯玉米600元/亩、甘甜红薯600元/亩、中药材1000元/亩、辣椒1000元/亩、红枣1000元/亩、梨1000元/亩、白水杏1000元/亩、葡萄1000元/亩、香瓜1000元/亩、食用菌4.5元/棒、牛5000元/头、羊500元/头、驴5000元/头、鸡15元/只。每户价格波动、自然灾害两项救助金额最高封顶20000元。 

　　（三）触发基点：当保障范围内的建档立卡脱贫户或“三类户”的农畜产品因暴雨、暴风、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、旱灾、冻灾、病虫害、泥石流、山体滑坡等自然灾害、意外事故、疫病疾病或市场价格下跌造成损失，收支测算后的家庭人均收入低于当年扶贫标准指导线时（中央政策性及地方政策性保险产品除外），触发“晋忻保”救助基点。 

　　收支测算时，人均收入以《收支测算表》为基本依据，收入包括工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入等。 

　　（四）理赔办法。赔付金额=受灾面积×生长期系数×保额×受灾程度。种植类赔付系数为为秧苗期40%、开花期70%、成活期100%；养殖类发生死亡全额赔付。 

　　五、认定办法 

　　（一）事前框定，事后认定。保障对象不事前确定，不事先识别，原则上也不重新建档立卡，按全县脱贫户和“三类户”框定群体。凡因市场价格波动、自然灾害等情况导致收入骤减发生致贫、返贫风险时，可按建立台账、个户申请、实地勘测、部门核查、审核公示、实时保障等程序，进行严格认定，予以风险保障。 

　　（二）乡村摸底，建立台账。各村每年5月底前，对建档立卡脱贫户和“三类户”种养殖的品种、数量进行排查摸底，乡（镇）将排查摸底情况核定确认后建立台账上报县乡村振兴局。县乡村振兴局根据上报信息进行梳理汇总并建立全县建档立卡脱贫户和“三类户”农畜产品种养基础信息台账。 

　　（三）个户申请，实地勘测。申请对象向村民委员会提出申请保障，并提供家庭成员基本情况、降价损益情况、受灾情况、相关支出凭证、票据、银行账户、图片、视频等资料；接到保障申请后，由村、乡（镇）、经办服务机构成立联合勘测小组进行实地勘测：①种植作物：经办机构根据申请对象申报情况，会同村委会、包（驻）村干部进行首次实地勘测，并做好现场记录，留存影像资料。每年10月底前，保障对象如实填写《收支测算表》和其它收入实际所得的相关资料报村民委员会，经办机构根据申请对象申报情况会同村委会对种植作物进行二次实地复勘并确定损失情况，对是否符合风险保障标准进行整体综合评估，经办机构和村委会共同就风险保障金额提出意见并加注所在乡（镇）政府意见后，报县乡村振兴局。②养殖畜禽:经办机构根据被保障对象申报情况，会同村委会实时现场勘测并确定损失情况,对是否符合风险保障标准进行整体综合评估，经办机构和村委会共同就风险保障金额提出意见并加注所在乡（镇）政府意见后，报县乡村振兴局。上报资料村民委员会（社区居委会）、经办机构各留存一份。 

　　（四）部门核查，审核公示。根据经办机构和村委会的风险保障意见，县乡村振兴局就申请对象家庭的人均收入情况是否跌入当年扶贫标准指导线以下进行核查，并出具核查报告；县乡村振兴局提请县农业农村、畜牧、气象、发改、市场监管、自然资源、公安、银保监、应急等相关部门对申请对象农畜产品受损情况进行核查，并出具核查报告；县乡村振兴局会同经办机构根据相关部门提供的核查报告进行审核，确定保障对象及保障金额，并在一定范围内进行公示。 

　　（五）及时救助，实时保障。经办服务机构要在审核公示期满后，及时对符合风险保障的对象进行风险保障金支付，并对保障对象的相关档案资料按户进行整理存档，做到救助、保障及时。 

　　（六）否决条件。存在下列情形的不予保障： 

　　1.在一个保障期内，农畜产品种养基础信息台账中的畜禽出栏补栏或发生交易时应及时报告村委进行备案，否则将不列入保障范围。 

　　2.存在虚报种养品种、种养数量，隐瞒家庭收支等情况的，不列入保障范围。 

　　3.其它不符合国家法律规定和地方政府救助保障范围的情况。 

　　六、资金筹集及管理方式 

　　采取设立风险保障金，通过政府购买服务的方式，择定经办服务机构，签订合作协议，根据农畜产品因市场价格波动、自然灾害导致收入骤减等致贫、返贫风险因素，有针对性地实施风险保障。 

　　（一）资金筹集方式 

　　启动资金由市、县两级财政按3:7比例承缴，以全县建档立卡脱贫人口58488人和易致贫人口3803人（2013年底农业总人口-脱贫人口）×2%为基数，共62291人，按每人每年66元标准测算，2021年度全县巩固成果“晋忻保”农业风险保障金总规模为411.1206万元，其中，市级财政配套123.3万元，县级财政需配套287.8206万元。 

　　（二）资金管理方式 

　　1.巩固成果“晋忻保”农业风险保障金纳入年度财政预算，在一个运转周期内或结束后如风险保障金不足，缺口部分由县财政资金或其他社会资金按实际缺额予以补充。 

　　2.资金池由县乡村振兴局和经办服务机构共同管理，经办服务机构要设立专用账户、专人管理、专款专用、封闭运行，我县通过购买服务择定中国人民财产保险股份有限公司五台支公司为本基金经办服务机构。 

　　3.经办服务机构的服务费用按年度发放风险保障金额实际总额的5%支付，管理费用按风险保障金总规模的3%支付。 

　　4.救助资金实行年度清零制度，即当年发生风险的要在当年12月20日前救助到位。保障金按年度进行清算，在一个运转周期内，扣除实际支付保障金额和相应经办服务费用、管理费用后的结余,顺延为下一年度风险保障金。 

　　5.风险保障金实行专项核算、定向使用，要严格遵守财务管理和会计核算制度，并自觉接受审计、监督检查和绩效评价，确保资金使用公开公正、阳光透明。 

　　6.发现虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为的单位和个人，按照有关法律法规严肃处理。对故意编造虚假信息，骗取风险保障金的，除责令立即纠正、扣回、停拨保障金外，还应按规定追究有关单位和人员的责任。 

　　七、保障措施 

　　（一）加强组织领导。各级各有关部门要把“晋忻保”和“忻保障”作为巩固脱贫成果、“两轮双保”的重要举措抓好落实。各乡（镇）要成立相应的组织机构，安排专人负责，推动巩固成果“晋忻保”农业风险保障政策落到实处。 

　　（二）加强资金保障。用好衔接资金，积极筹措财政资金，创新资金筹措机制，提倡和鼓励社会资金、援助资金及其它非政府投资用于巩固成果“晋忻保”农业风险保障金。加大资金保障力度，提高资金使用效益，确保用活用好，用出成效。 

　　（三）加强政策宣传。乡村两级要充分运用公开栏、微信群、标语、横幅等多种形式，组织乡村干部、驻村帮扶干部，对“晋忻保”政策的内容、程序、意义等进行宣传，营造浓厚氛围，做好政策的落地到户工作，牢牢兜住不发生规模性返贫的底线。

相关文件：五台县巩固成果“晋忻保”政策解读